中国乡村之声

　　你家的承包地都确权了吧？

　　根据农业农村部昨天发布的消息，我国农村承包地确权登记颁证工作取得初步成效，预计今年年底基本完成。

　　我们知道，确权是基础，让确权后的土地帮农民增收更为关键。我国实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。有了确权的“定心丸”之后，如何把土地经营权用活？比较普遍的就是土地经营权流转。目前，农户更多是选择出租或转包的方式。这里要跟您说的，是入股。

　　农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合发文，要帮农户通过土地经营权入股的形式赚钱，这就是↓↓↓

　　土地经营权入股发展农业产业化经营

　　六部委昨天联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），让农户以土地经营权加入到龙头企业、合作社的产业发展之中，为农户如何用土地经营权入股指明了道路。

　　这样做的目标和好处是什么？

　　对普通农民来说：

可以分享农业全产业链利润，

拓展自己的财产性收入来源，

实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　对合作社、企业来说：

便于开展适度规模经营，

推进农业产业化经营。

　　对整个农村来说：

可以促进农村一二三产业融合发展，

壮大乡村产业，助力乡村振兴。

　　总的来说，好处还是非常多的，可以实现共赢。

　　入股究竟怎么入？

　　根据《指导意见》，此处的土地经营权入股，就是“土地经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社”，土地主要指农户家庭承包地。

　　给大家解释一下，作价，是指估定价格；作价出资，是指在公司设立或者增加资本的时候，股东交付可以用货币估价并且能转让的财产，来取得股权。

　　用在此处，意思就是将一定时间的土地经营权进行估价、作为出资，投入到龙头企业或者合作社，相应的土地经营权就转化为了农民对企业出资的股本金。

　　农民入股详细指导

　　按照六部委的指导，土地经营权入股发展农业产业化经营试点，大致可以有以下操作方式。

　　1

　　入股形式

　　农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资，还可以先出资设立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地经营权出资设立公司。

　　要提示的是，土地经营权入股的公司、作价出资的农民专业合作社，需要依托国家企业信用信息公示系统依法主动公示相关信息。

　　2

　　经营权作价

　　股份有多少，得看股本金有多少，也就是你的土地经营权能估到什么价。

　　《指导意见》要求，探索建立公平合理的土地经营权评估作价机制，作价应考虑土地数量质量、入股期限长短、不同要素比价等因素，参考有关部门发布的土地经营权流转指导价格，由公司股东、农民专业合作社成员等各方协商确定。

　　3

　　股份安排

　　《指导意见》要求，土地经营权入股公司的，提倡同股同权同责，按股份比例分享决策权、分取收益、承担责任；经全体公司股东约定或公司章程规定，也可实行股、权、责差异化配置，但应符合权利义务对等原则。

　　4

　　收益分配

　　在入股的状态下，农户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社之间是优势互补、利益共享、风险共担的联结机制。

　　六部委鼓励实行“保底收益+按股分红”，让农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益。

　　还可以探索“优先股”，让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利；探索“先租后股”，让农民先出租土地，在公司、农民专业合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股。

　　尤其是正在打脱贫攻坚战的贫困地区，六部委建议有关财政资金在不改变用途的情况下，所形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，探索财政资金形成资产股权量化和土地经营权入股联动。

　　这种入股的方式对农民来说，无论是外出打工，还是到龙头企业打工，都可以在工资之余享受到土地经营权带来的保底和分红收入。

　　5

　　风险防范

　　产业化经营是面对市场，难免会面临一定的市场风险。怎么来防范风险？

　　六部委指出，应加强农业保险，增强公司、农民专业合作社的抗风险能力。比如，有条件的地方可以探索“入股履约保证保险”等多种土地经营权入股保险，为农民的“保底收益”和土地经营权回购提供保险保障。鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股需求的保险产品。

　　这里也要着重对农户进行风险提示。

　　6

　　退出机制

　　《指导意见》也明确，妥善处理农户退出问题，探索通过限定最短入股期限、调换地块等方式，稳定公司、农民专业合作社对土地经营的预期。如果公司、农民专业合作社破产清算，农户可以按照有关法律法规或公司、农民专业合作社章程规定回购土地经营权。

　　什么时候开始试点？

　　按照《指导意见》的要求，各省（区、市）农业农村部门要牵头组织开展土地经营权入股试点工作，对已经开展试点的县（市、区）和有关公司、农民专业合作社做好跟踪指导，在尚未开展试点的地方适时选择一批具备条件的公司、农民专业合作社开展试点。

　　对龙头企业、合作社有优惠和支持吗？

　　这个肯定有。

　　《指导意见》中专门有一条是“加大支持力度”，其中规定：

• 　　将符合条件的土地经营权入股的公司、作价出资的农民专业合作社纳入相关财政支农政策、农业信贷担保体系支持范围；

  　　

• 　　推动解决公司、农民专业合作社抵押物少、难的问题；

  　　

• 　　落实涉企和农民专业合作社的税收优惠政策。

  　　

　　试点开始之后，农民是必须入股吗？

　　请牢记这个原则：自愿！

　　《指导意见》用较大篇幅标明了“土地经营权入股发展农业产业化经营的基本原则”，明确提出：

　　1.要因地制宜推进，循序渐进发展。充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力转移等因素，根据实际情况适度开展土地经营权入股。鼓励探索形式多样、符合实际的入股方式，不搞强迫命令、盲目攀比和“一刀切”。

　　2.要严守政策底线。严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。（入股的是土地经营权！土地承包权还是属于农户的，可不属于龙头企业和合作社。）

　　3.要维护农民利益。确保农民的知情权、参与权、监督权和收益权，平等保护各方合法权益。土地经营权入股期限不能超过土地承包剩余期限，入股的土地不能改变土地性质和用途，不能降低耕地的基础地力，严禁入股土地“非农化”。（想借机流转耕地但又不想干农业的，趁早歇了这个心思吧。）

　　本文资料来源：农业农村部网站

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　　编辑：白晨 // 责编：李沛 // 监制：汪群均